人民网北京9月18日电据国家工商总局网站消息，为了维护奶粉市场秩序，切实保护广大消费者合法权益，根据国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的部署，国家工商总局决定，对全国流通环节问题奶粉的停售下架、受理和处理消费者申诉举报等工作进行集中督查。现制定如下督查工作方案：
一、督查的内容
1.问题奶粉停售和下架退市情况。按照国家有关部门和工商总局的通报，对涉及22家企业69个批次含三聚氰胺的婴幼儿奶粉开展市场清查的情况。主要包括：各级工商机关层层落实监管责任，以基层工商所为单位，对问题奶粉市场进行全面清查，监督经营者停售问题奶粉，并督促经营者立即下架退市；及时汇总各地下架退市统计数据，按要求时限上报等情况以及下架退市后问题奶粉封存和跟踪监管情况，严防再次流入市场。
2.奶粉生产经营主体资格的登记情况。主要包括全面掌握奶粉生产经营主体底数、生产经营奶粉的企业及个体工商户的证照是否齐全、合法有效，依法查处取缔无照经营违法行为的情况。
3.奶粉经营主体建立并执行索证索票和进销货台账情况。主要包括奶粉经营主体依法履行法定责任和义务，严格进货检查验收、索证索票和记录进销货台账，进货源头可溯，(批发企业)销售流向清楚。
4.受理消费者有关问题奶粉的申诉举报和消费纠纷调解情况。主要包括各地工商机关受理和处理有关问题奶粉的申诉举报以及督促相关经营者为消费者退换问题奶粉，妥善解决消费纠纷和维护市场稳定等情况。
二、督查的时间、地点和方式方法
此次督查从9月18日开始，由总局统一组织安排集中督查。本着城乡兼顾的原则，突出问题奶粉生产企业所在地，主要围绕流通环节问题奶粉的停止销售和下架退市工作、受理消费者有关问题奶粉的申诉举报和退换问题奶粉等消费纠纷调解等方面，对北京、天津、上海、山东、山西、陕西、黑龙江、内蒙古、广东、福建、江西、湖南12个省(区、市)进行专项督查。在每个省（区、市）检查2个市或区，其中包括省会城市和问题奶粉生产企业所在地的市，每个市至少检查1个区工商分局和1个县工商局。在每个市的2个区县范围内至少检查2个基层工商所（城市、农村各1个），以及批发市场、集贸市场、超市、食杂店各2个。检查方法主要是：
1.听取汇报。由各省级工商局汇报贯彻总局明传电报通知精神以及对问题奶粉下架退市、受理消费者申诉举报和消费纠纷调解等相关工作。主要内容包括组织领导和责任制落实情况，开展奶粉市场清查、强化奶粉市场监管、受理消费者申诉举报、强化部门协作配合以及建立奶粉市场清查重大事项报告制度，加强值班和应急防范工作等情况。
2.现场检查。深入基层，重点检查经营者是否对涉及22家企业和69个批次含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉停止销售和下架退市，以及下架退市的措施及相关记录，工商部门受理和处理消费者有关问题奶粉的申诉举报及退换问题奶粉的情况以及查办奶粉违法案件等情况。现场查验经营奶粉的主体证照是否齐全、合法有效；采取随机抽取市场、超市、经营户等经销的奶粉，采用“倒查”的办法，检查其索证索票和进销货台账制度建立健全情况。
3.查看资料。查阅省级工商局和被检查的工商机关及基层工商所清查有关问题奶粉的工作文件、会议纪要、工作报表等材料。
三、组织领导和分工
此次督查工作在总局党组领导下，由消保局负责具体安排和综合协调。督查工作分别由 东峰副局长、公平交易局、市场司、企业注册局、个体司和外资注册局的司局领导带队，有关司局和消保局派员参加，共组成6个督查组，每组3人。第一组检查北京、天津，第二组检查上海、山东，第三组检查山西、陕西，第四组检查黑龙江、内蒙古，第五组检查广东、福建，第六组检查江西、湖南。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。这次督查是贯彻国务院和国家处理婴幼儿奶粉事件领导小组工作部署和落实总局文件要求的一项重要任务，是确保对问题奶粉及时停售和下架退市的重要措施。各级工商机关和督查组的全体人员要充分认识清查问题奶粉的重要意义，高度重视，认真安排部署，精心组织实施，切实抓紧抓好，圆满完成各项工作任务。
（二）认真准备，妥善安排。总局督查组在出发前，要进行必要的集中培训，认真学习国务院领导有关婴幼儿问题奶粉事件的重要批示、国家处理婴幼儿奶粉事件领导小组的各项工作部署，以及工商总局下发的关于清查问题奶粉的紧急通知等文件精神，熟悉工作内容，掌握工作要求，并主动协调，制定督查工作方案，提前与相关省级工商机关沟通情况，妥善安排好集中督查的各项工作；地方各级工商机关要积极配合督查，按照本方案的要求，做好文字汇报材料和工作措施等各项准备工作。各督查组的具体安排和组织实施工作由总局各牵头司局负责。
（三）全面分析，客观总结。督查结束时，各督查组要向被检查的省级工商局反馈检查意见，肯定成绩，指出问题，提出工作要求。各检查组应于检查结束后，于9月21日前提交集中督查报告报送总局消保局。报告要具体反映所督查的12个省份22家企业的69个批次问题奶粉市场清查和下架退市的情况，以及消费者退换问题奶粉的情况，总结好的经验和做法，并指出带有普遍性和倾向性的问题，提出有价值的对策建议。
（四）严格要求，廉洁自律。总局督查组在检查工作中，要实事求是，谦虚谨慎，严格把握政策，不随便表态，不接受记者采访和群众上访；要遵守廉洁自律各项规定，轻车简从，认真执行督查的纪律。被检查的省级工商局在接待工作中，要坚持一切从简，严格执行相关规定，确保督查工作顺利进行。
・部分08年问题奶粉重新入市 将全国清查
全国安全整顿工作办公室30日召开2010年全国食品安全整顿工作视频会议时要求，要采取坚决果断措施，主动出击，彻底清查食品安全突出隐患。
全国食品安全整顿工作办公室主任、部部长陈竺指出，全国食品安全整顿工作已全面开展，各地突出重点难点，排查风险隐患，查处大案要案，食品安全整顿工作已初见成效，查处了一批典型案件，一些食品安全突出问题正在逐步解决。2009年全国没有发生重大食品安全事故。
与此同时，我国食品安全也暴露出一些突出问题和不足。陈竺指出，一些地区整顿工作任务、目标和责任尚未落实，整顿效果不牢固，食品安全案件还时有发生；一些食品生产经营单位没有依法落实食品安全主体责任，食品安全隐患仍然存在。
当前，在整顿高压态势下，仍有个别企业和个人置人民群众生命安全和身体于不顾，利欲熏心、顶风作案。2009年以来，一些地方查处了上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东“绿赛尔”纯、辽宁“五洲大冰棍”雪糕、河北“香蕉果园棒冰”等多起乳品三聚氰胺超标案件。这些案件都是使用了2008年未被销毁的问题作为原料，生产乳制品，质非常恶劣。
为此，会议强调，食品安全整顿工作当务之急是要突出重点，全面彻查食品安全隐患。各地要狠抓彻查任务落实，不留死角；加大追查力度，严肃追究责任，彻查并坚决销毁2008年问题奶粉。
各地区、各部门要系统深入分析典型案例和当前食品安全突出问题；要继续加大案件和事故查处力度，严厉打击顶风作案、屡教不改的食品生产经营者；要强化企业责任主体意识，提高自律水平；要加强整顿工作的督查指导、评估考核以及宣传引导。
对于整顿工作不落实，未认真彻查隐患，问题长期得不到解决，造成食品安全事故，或存在失职、渎职行为的，要坚决依法依纪追究负有领导或监管责任人员的责任。
此外，会议要求，2010年的整顿工作要围绕食品安全法及其实施条例的贯彻实施，建立完善地方政府负总责、各监管部门各负其责的监管体制，健全食品安全监管长效工作机制，狠抓薄弱环节，解决突出问题，坚决避免食品安全隐患演变为危害人民群众健康的食品安全事故。
国务院决定彻查问题奶粉
问题奶粉（毒奶粉）事件一而再，再而三的发生，可让人头疼了。市面上这么多的问题奶粉，叫人怎么能放得下心呢？关于2010年2月43日发现了2008年未销毁的问题奶粉重新上市一事，国务院近日决定设立国务院食品安全委员会。第一次全体会议于今天召开。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强讲话时强调，食品安全是重要的民生问题，要下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平，保障人民群众身体健康，维护改革发展稳定大局。
李克强说，民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。目前我国食品安全总体比较稳定，但基础还较薄弱，形势依然严峻。必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，标本兼治，从根本上改善食品安全状况，使人民群众吃得放心、吃得安全。
李克强指出，各级政府要以对人民高度负责的精神，深入贯彻落实食品安全法，把保障食品安全摆到更加突出的位置。
一是落实企业和政府责任。食品生产经营者依法负有保证食品安全的社会责任，县级以上地方人民政府依法负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任。要进一步完善和强化责任制度与问责制度，推动食品安全监管工作迈上新台阶。
二是加强基础工作。要加快食品安全诚信体系建设，健全食品安全检测检验体系，健全事故预防和应急处置机制。
三是强化行政执法。要采取有效措施，坚决打击食品安全领域各种违法生产经营的行为，严肃追究并查处监管不力的行为，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。
李克强强调，今年要在全国范围内集中开展食品安全整顿工作，重点治理食品添加剂、食用农产品、禽畜屠宰、食品流通、餐饮消费、保健食品等方面存在的突出问题。对近期发现的使用和销售“问题奶粉”的违法犯罪案件，要彻底追查，予以严惩。同时，要进一步加强对重点部位、重点环节、重点场所的清查，不留死角。春节将至，要强化食品安全执法等各项工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。
中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉、王岐山出席会议并讲话。国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，有15个部门参加，主要职责是：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。同时，设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。
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