昨天，被称为“史上最严”的企业准入细则正式发布，针对的是婴幼儿乳粉企业。根据国家食品药品监管总局发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，所有该领域企业都必须自建自控奶源基地，产品所有环节都要可有效追溯和召回，明确了婴幼儿配方乳粉参照药品管理。各地要在2014年5月31日前全部完成生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，对暂不能达到细则要求的企业，经批准有两年“停产整顿”的时间。
分段标准统一为三段
北京晨报(微博)记者了解到，目前市场上的婴幼儿乳粉的段位大多数是按照宝宝生长年龄来划分，但也有部分配方乳粉不按照常规划分段位。出现段位划分不一的原因，主要是企业可能针对消费者需求等作出微调。因此，消费者时常会看到不同的婴幼儿配方乳粉虽为相同月龄，但乳粉的段位划分却不同，这给消费者选购带来不便。
2010版细则对婴幼儿配方乳粉各段产品所对应的月龄没有做出明确规定，而在新版本中，针对婴幼儿配方乳粉分段混乱和生产工艺不明确的情况，参照食品安全国家标准规定，明确婴幼儿配方乳粉分为婴儿配方乳粉(0至6月龄，1段)、较大婴儿配方乳粉(6至12月龄、2段)和幼儿配方乳粉(12至36月龄，3段)。
买“基粉”代工被叫停
新版细则对婴幼儿配方乳粉“基粉”，作出明确定义和规定。要求严格监管生产婴幼儿配方乳粉基粉，不再受理新建企业以基粉为原料，采用干湿法复合工艺异地生产婴幼儿配方乳粉的生产许可申请。
奶业专家王丁棉在接受媒体采访时解释说，新规定对基粉做出明确规定，不准异地加工生产，主要是考虑到如果卖基粉，找几个分工厂、子公司甚至代加工都可以，但这次公布的规定明显把这一类公司否决掉。从政府的角度出发，是主张坚持湿法，湿法不单是对于产品营养根本保证，还可以保障国内的上游产业―养殖业。
所有环节都可追溯召回
国家乳制品质量检验中心主任姜毓君介绍说，新细则参照药品生产规范，增加了验证、清场等规范程序，并要求消费者能够从企业网站查询到标签、外包装、出厂检验报告等信息。产品出厂全项目逐批自行检验报告保存3年，企业要确保对产品从原料采购到最终产品销售所有环节都可以有效追溯和召回。
暂不达标停产整改两年
新细则要求各地在2014年5月31日前全部完成生产许可有效期届满换证审查和再审核工作。暂不能达到细则要求、不能按时提出审查申请的企业以及未通过换证审查和再审核取得生产许可的企业，经省级食品药品监管部门批准，可给予2年停产整改时间，保留原生产许可证编号。
按照新细则，生产0至6个月龄婴儿配方乳粉使用乳清粉和乳清蛋白粉质量要求及产品分段要求，企业需更改配方或改变产品名称、包装、标签的，给予1年的整改过渡期。
原料禁用“人造奶油”
新细则要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳全部要来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或者控股建设的养殖场。
婴幼儿配方乳粉中除有生鲜乳和乳粉以外，还会用一定的乳清粉和浓缩乳清蛋白粉，由于我国没有奶酪工厂，也就没有相关企业生产，现在我国的乳清粉和浓缩乳清蛋白粉全部依赖进口。
新细则规定主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。同时，明确乳清粉和乳清蛋白粉、食用植物油、食品添加剂等质量安全要求，并要求企业对生乳 全脂和脱脂乳粉、乳清粉和乳清蛋白粉等实施批批检验措施。
北京晨报记者注意到，新版细则要求，在婴幼儿配方乳粉中使用的植物油，不仅要符合相应的国家标准，还要明确植物油的种类，且不得使用氢化油脂。“氢化油脂”，是指通过氢化技术让植物油具备动物油的功能，氢化植物油比黄油等动物油价格便宜、保存期长且口感好，被广泛用于糕点、糖果与各类快餐领域。但这种“人造奶油”，由于其反式脂肪酸成分，近年来饱受诟病。在婴幼儿成长中，频繁的氢化植物油摄入，更容易影响健康发育。晨报记者吴婷婷
新闻背景
新细则曾征意见建议8970条
据国家食品药品监管总局介绍，这次发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》制定工作开始于今年7月，共有20家单位的30位专家参与制定工作，征求社会各界意见建议8970条。
婴幼儿配方乳粉九大审查细则
参考药品管理办法、提高质量安全管理要求
明确产品分段和生产工艺要求
加严原辅料把关要求
明确生产过程管理要求
提高部分生产条件要求
严格人员管理要求
增加产品配方管理要求
强调研发和检测能力要求
实现质量安全追溯、建立消费投诉处理机制
马上就访
湿法工艺成本远高于“干法”
一家乳企相关负责人告诉北京晨报记者，湿法工艺是指牛奶在液态环境下直接加入营养元素，营养元素与牛奶充分混合之后再喷成配方奶粉。反之，先将液态的牛奶喷干成粉，然后再添加营养元素，这种方法叫干法工艺。
从成本上来说，湿法工艺远高于干法工艺。前者有两个方面的成本输出，一是在搭建产业集群时，工厂和牧场即鲜奶和加工设施一定要搭建在一起，如果不搭建在一起的话，牛奶是没有办法长途运输的；另外，湿法工艺本身对硬件要求也非常高。
婴幼儿奶粉新规出台后掀降价潮
降价、买赠……一向高高在上的婴幼儿奶粉，正在不断放低身段。日前，记者走访京城各大超市发现，不少国内外品牌的婴幼儿奶粉都加入“促销大战”;不仅如此，在各大电商平台上，婴幼儿奶粉的优惠力度也非常大。业内人士表示，在国际奶价持续下跌的背景下，婴幼儿奶粉降价或成新常态。婴幼儿奶粉掀起降价潮日前，记者走访市区多家超市及婴童店发现，婴幼儿奶粉的促销大战此起彼伏。在朝阳区一家连锁超市内，多个品牌奶粉正在搞促销。如某国产品牌婴幼儿奶粉，集4个贴标空罐或空盒就可免费兑换1听或1盒(同品)，另一款某外资品牌婴幼儿奶粉进行买三送一(同品，1段除外)活动。不仅是实体店铺，电商平台的婴幼儿奶粉打折力度也不小。如天猫的进口母婴超级特卖活动中，一款原价196元的欧洲某品牌3段奶粉，现价则为149元，同时还有“满400元减20元”活动。“最近奶粉的促销活动是比较多，平时奶粉做促销很少有一桶便宜几十块的，这次力度真的特别大。有些虽然没有直接降价，但是买赠、返现之后，也相当于降价了。我一般都会多看几家，哪家优惠大就在哪家买。”一位妈妈告诉记者。乳业分析师宋亮表示，目前国内奶粉市场价格呈现全面下降态势，国产品牌降价幅度较大，最高降幅超过50%;进口品牌也全线降价，惠氏、雅培、达能、美赞臣均加入促销降价行列，一些主打品牌降价甚至超过30%。奶粉产能过剩袭来对于今年婴幼儿奶粉的降价潮，业内人士认为主要是因为产能过剩以及进口需求萎缩等造成的。自今年4月欧盟取消执行了30多年的牛奶生产配额制后，荷兰、爱尔兰、德国等国家牛奶产量激增导致市场供应过剩，牛奶价跌至5年来最低。乳业专家王丁棉表示，在全球经济大环境下，今年奶业形势变化很大，需求最强劲的中国市场，进口量也开创了6年来的新低，预计此轮的低价对全球奶业市场带来的影响将会持续2—3年。宋亮告诉记者，2008年后，随着中国奶粉价格快速上涨，市场陷入“买贵买进口”怪圈，吸引了大量资本投资，进口品牌大量涌入。出于对中国市场预期的看好，欧洲、大洋洲奶粉产能快速扩张，特别是以中资海外投资为代表的产能快速在新西兰、澳大利亚等国家发展起来。与此同时，2013年中国政府加快国内奶粉行业整顿，通过重新发放生产许可证，促使国内大多数生产企业借机扩张产能。初步预计，国内奶粉产能加上中资在海外投资新生产能总计超过了150万吨，而国内市场的消费能力每年大约只有60万至70万吨。产能过剩，消费却难以为继。“2015年是传统羊年，人口出生率放缓，‘单独二孩’政策放开却并未让人口增长达到预期。”宋亮分析认为，上半年国内奶粉市场价格呈现全面下降态势，而随着价格下行，未来国内婴幼儿奶粉销售额增速将明显放缓，婴幼儿奶粉降价或成新常态。难借配方“升级”涨价与此同时，国家食品药品监督管理总局起草的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(征求意见稿)于10月1日前向社会公开征求意见。《意见稿》对婴幼儿配方乳粉企业的生产、宣传、标注等多个方面作出规定，比如严禁标注进口奶源、益智等误导消费者的内容;不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉等。据不完全统计显示，目前我国备案的婴幼儿乳粉配方在2000个以上，每个企业平均手里都有二十个左右的配方产品，但实际上，这些不同产品之间的配方区别并不大，不少中小企业甚至“一张配方打天下”。一些企业在不加成本的情况下，以添加一点微量元素进行“配方升级” 进而对奶粉提价，成为业内“潜规则”。对此，征求意见稿提出，乳粉企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉，同年龄段产品配方之间至少相差6种以上成分;每个企业不得生产超过5个系列15种产品配方。考虑到在目前婴幼儿乳粉中添加的成分除国标要求部分以外，只有20多种微量元素，这就意味着，在必须有六种成分不同的最低门槛之下，部分企业难以再用以往“换汤不换药”的配方升级作为噱头。业内预计，如果按此《征求意见稿》要求实施，国内现有奶粉品牌将有一轮洗牌。宋亮表示，通过品牌清理之后，可以进一步提升这个行业的集中度，好的品牌可以脱颖而出，而较差的品牌自然被淘汰。
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国务院提出严格监管婴幼儿奶粉质量
近年来，我国奶粉质量水平较难达到群众的期望，特别是“三鹿奶粉”事件后，尽管相关部门加强监管力度，但依然有问题奶粉新闻频频出现，令家长们对国内奶粉市场安全慢慢的失去信心。进一步完善体制、加强监管力度是必要的办法，使大家对婴幼儿奶粉重拾信心，再获希望，让我们祖国的小花朵能健康无忧的成长。
国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。
会议认为，随着我国经济发展和人民生活水平的提高，婴幼儿奶粉已日益成为广大婴幼儿的必需主食。保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。近年来，党中央、国务院高度重视，出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大整治和监管力度，婴幼儿奶粉质量安全总体水平不断提升。但影响产品质量安全的因素依然存在，消费者对国产奶粉的信心有待增强。
会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。一是制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。四是严格生产经营监管，落实企业首负责任。监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度，严格责任追究，严惩重处违法违规行为。五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。
会议要求，全社会都要本着对下一代高度负责的态度，为少年儿童的健康成长创造良好环境。
为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，日前国务院分两批共取消和下放了133项行政审批事项，颁布了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。其中，有16项拟取消和下放的行政审批事项涉及需要修改法律，117项涉及需要修改行政法规。为有序推进这项工作，把转变职能、简政放权各项措施尽快落到实处，会议讨论通过了《税收征收管理法》等12部法律的修正案草案和国务院关于废止、修改部分行政法规的决定草案。同时，为加强事中事后监管，这次修改法律、行政法规时，进一步健全了有关监管制度。会议强调，在推进职能转变过程中，要始终贯彻依法治国的基本方略，坚持依法办事，提高依法行政水平，不断推进法治政府建设。会议决定，上述法律修正案草案经修改后，由国务院提请全国人大常委会审议;国务院关于废止、修改部分行政法规的决定以国务院令公布施行。
相信这次会议的重视和郑重提出的管理办法，能有效的 整顿奶粉市场，让我们可以不再跨洋过海的去背重重的奶粉，还要配合限购的措施，希望中国人以后踏出家门就可以购买到安全的奶粉，宝宝吃得健康，我们才放心。
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