近日，不管是网络上、电视上还是亲朋好友聚集在一起，总之看到的，讨论得最多的就是二胎政策问题。关于放宽二胎的政策，人们都希望早日来临。单独二胎虽有放宽，但并非“一视同仁”。能不能生二胎，还得看当地的实际政策，在新政策落地之前，抢生二胎的照样算超生。
南开大学人口与发展研究所教授原新：从中央决定出台到“单独二胎”政策落地，中间会有一段过程，但不会有太久的间隔。“单独二胎”政策落地，会引发一系列新的社会问题，包括社会抚养费的征缴。因此，地方政府在具体执行中，可能需要设置一个节点，对节点之后出生的“单独二孩”，免缴社会抚养费。
但对节点之前出生的“单独二孩”，可能要按照修订前当地的人口与计划生育条例，算做超生的孩子，要缴纳社会抚养费。不过，对这部分孩子按照什么标准征收社会抚养费，才能让这部分“单独”家庭觉得公平、可接受，就要看地方政府能否出台妥善的配套细则了。
新《条例》实施前生二胎算超生
北京市人口计生系统一名工作人员介绍，“单独二胎”只有写入修订后的《北京市人口与计划生育条例》，并发布实施即日起，“单独”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《条例》实施前出生的“二胎”算超生。
按现行规定，对违规生育第二个子女的夫妻，按市统计部门公布的城镇居民人均可支配收入，或农村居民年人均纯收入的3-10倍征收;具体征收标准由各区县人口计生部门掌握。
目前，中心城区计生部门对超生“二胎”的城镇户籍夫妻，征收社会抚养费的标准，一般是上一年城镇居民人均可支配收入的8-10倍。
比如，东、西城为八倍左右;朝阳区、海淀区，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城镇居民人均可支配收入的5倍征收。
广东单独二胎2014年3月正式实施“抢生”的按原政策处理
原定于在2014年3月底实施的单独二胎新政策，在27日正式落实，宣布从3月27日起满足单独二胎条件的宝宝，均不算超生宝宝。而在27日之前“抢生”的宝宝，还是按原来的政策征收社会抚养费。
省卫计委:“抢怀”家庭须6月30日前补办手续
逾期未办者仍需征收2%社会抚养费,3月27日前抢生的按原政策处理
新快报记者从发布会上获悉,自2014年3月27日起,广东符合“单独两孩”政策的家庭可再生育一胎子女,对于已经抢先怀孕的单独家庭,须在6月30日前补办手续,逾期按相关规定处理。
享受新计生政策“分界线”公布
去年11月,党的十八届三中全会决定我国实施“单独两孩”政策。历时四个多月后,广东的“单独两孩”政策终于落地。政策将如何界定在此期间已经怀孕或生育的单独家庭,一直备受关注。
昨日,省卫计委副主任陈义平在发布会上详细介绍了能享受最新计生政策的“分界线”:广东“单独两孩”政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的单独夫妇,可在2014年6月30日前依法申请补办再生育审批手续;逾期未补办审批手续的,依照《广东省人口与计划生育条例》第六十三条第二款的规定处理,即按照计算基数征收百分之二社会抚养费。
陈义平表示,对在3月27日广东省“单独两孩”政策实施前已经生育的“单独”夫妇,依照生育行为发生时《广东省人口与计划生育条例》的规定处理。
“抢怀”补办手续有绿色通道
陈义平表示,对于需要在6月30日前办理好手续的“抢怀”家庭,各基层计划生育工作机构要开辟补办再生育审批的“绿色通道”,做到快接、快审、快批,有效解决群众的后顾之忧。
此外,为了方便群众办证,在办理“单独”夫妇再生育审批过程中,对核查独生子女身份确有困难的,可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》的规定,依据当事人的承诺办理。根据该指导意见,再生育审批后的公示时间也由30日缩短为15日。
广东符合政策家庭约有15万
放开“单独两孩”后,广东新出生人口会不会给医疗、教育等社会资源造成压力?陈义平表示,“单独两孩”政策落地之前,省卫计委组织了全国的专家来广东调研,对于实施“单独两孩”后会有哪些影响做了评估。调查结果显示,广东放开“单独两孩”政策后对出生人口的数量影响并不大,对全省总人口的影响也微乎其微。
陈义平介绍,2010年广东全省独生子女人口总数是732.25万,其中户籍人口中法定婚龄的独生子女家庭24.35万。其中,已婚单独未生育家庭5.1万,单独生育一孩的家庭14.59万,单独生育两孩的3.41万,单独生育三孩的1.25万。
2016年预计迎来生育小高峰
“全省符合‘单独两孩’政策的家庭不超过15万。这其中有七成有生育意愿。”陈义平说,由于还要考虑不孕不育等因素,因此预计这些家庭中约有六成会生育两孩。根据预测,2014年广东新增加出生人口为1万到1.5万人,2015年预计新增7万多人。
2016年预计迎来生育小高峰,新增出生人口8.9万人。随后新增数量可能会缓慢下降,2017年预计新增7.8万人,2018年预计新增6.96万人,之后预计新增人数在5万以内,呈逐渐平稳趋势。
每年新增出生人口不超上年10%
“调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。”陈义平强调,实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前,人口众多的基本国情和省情没有根本改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,计划 育工作必须常抓不懈。
陈义平表示,在“单独两孩”政策启动实施的同时,要坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持落实计划生育“一票否决制”不动摇。要坚持计划生育利益导向机制,对自觉实行计划生育的,给予奖励扶助,对违法生育的,依法依纪予以处理,确保生育水平不出现大的波动。“国家对我们有要求,放开‘单独两孩’后,每年新增加出生人口不能超出上一年的10%。”陈义平说。
单独二胎政策放开超6成网友想生二胎
单独二胎政策引起大家关注，那么这个新政策会不会引起短期内的人口激增呢?而在现实中，又有多少人会选择生二胎呢?不妨一起来看一下。
单独二胎政策引起大家关注，那么这个新政策会不会引起短期内的人口激增呢?而在现实中，又有多少人会选择生二胎呢?不妨一起来看一下。
日前，国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独二胎政策答记者问。他介绍了新政策适用人群、启动时间、申请条件等。在回答备受关注的“新政会否引起短期内人口激增”时，王培安表示否定的同时要求符合单独二胎再生育条件人数较多的地区要注意防止这一问题。
□政策七问
1政策启动有无统一时间表?
各地启动不宜间隔太久
王培安介绍，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
王培安指出，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
2如何启动实施?
各地出具体政策后实施
党的十八届三中全会《决定》提出单独两孩政策后，公众最为关注的是政策如何实施。
昨天，王培安介绍，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。
3何时申请再生育?
以户口所在地启动为准
王培安介绍，当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果两人的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。
4计划生育工作有无放松?
必须长抓不懈不会放松
王培安明确指出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须长抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助;对违法生育的，要依法依纪予以处理。
5会否造成资源、公共服务压力?
有把握不带来大的压力
启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?对此，王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力
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