年底将至，异地高考政策日渐升温，大家都在猜测月底出台的异地高考政策会是怎样的。如何才能解决异地高考问题呢？21世纪教育研究院副院长称，解决异地高考难题应该从打破分省录取制度入手。
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如果打破分省按计划集中录取制度，全国重点高校不再把招生计划配置到各省，而是在全国范围内招生，高考按户籍报名的制度也就失去存在的土壤，异地高考这一问题也就不存在了。
近年来，异地高考问题成为舆论关注的热点。本地户籍人口和外来人员，对开放异地高考持有迥异的立场，尤其在流入人口多的北京、上海、广东地区，更是如此。
发生这种情况是在情理之中的。这种立场差异，是由我国当前的高考制度确定的，在分省按计划的集中录取制度之下，追求高考公平，对本地户籍人口和外来人员来说，成了“零和游戏”：在本地户籍人口看来，开放异地高考，外来人员将侵占本地人的高考利益。
我国的高考录取制度，是将高校招生计划分配到各省的，如此一来，招生计划就成为本省户籍人口的蛋糕，与这一制度对应，各地此前都实行按户籍报名的基本规定。很显然，这一制度安排是我国高考录取地区不均衡，以及义务教育不均衡发展的根源所在。
由于发达地区，尤其是北京、上海等大城市高等教育资源丰富，因此北京、上海等地的高考录取指标多，高考竞争激烈程度远低于其他省市。另外，各省区内的区县，为了在省内“瓜分”高考资源，尤其是名校资源，就集中优质资源到少数重点学校，制造了基础教育的“县一中”现象。这些都是与教育公平的理念背道而驰的。
开放异地高考，是推进教育公平的重要举措。然而，我国选择推进异地高考的思路，却是在现行高考制度框架范围内，由各省市适当放开高考报名的条件限制。这一思路，在流入人口不多、高考竞争激烈的地区，是可以行得通的，但是在人口流入多、高考竞争程度相对弱的地区，就很难行得通，将面临十分严重的本地户籍人口和外来人员的利益冲突。而不论怎样设置高考门槛，都没法彻底解决异地高考问题。
在这种情况下，要推进异地高考，就必须寻求改革的思路，直面制造不均衡的根源：分省按计划集中录取制度。如果打破分省按计划集中录取制度，全国重点高校不再把招生计划配置到各省，而是在全国范围内招生，高考按户籍报名的制度也就失去存在的土壤，异地高考这一问题也就不存在了。全国各地的任何考生都可以在任何地方报名考试，参加学校录取。
我国分省按计划集中录取制度，是在1977年恢复高考时确定的。在当时的状况下，这一制度有一定合理性，有利于高考秩序的建设和高校的规范招生。但是，随着高等教育和社会经济的发展，这一制度已出现诸多不适应的问题。12
社会合力才能解决京沪粤异地高考问题
北京、上海以及广东三地的异地高考问题一直备受关注，大多数人认为，解决好这三处的异地高考问题，其他省市就迎刃而解了。有研究员认为，社会合力才能解决京沪粤异地高考问题。
近日,异地高考的话题一再升温,而一些消息显示,外来人口较多的北京、上海和广东,推进异地高考的态度显得较为谨慎,引起大家热议。如何平衡各方利益,平稳推进异地高考,受到学生家长和教育主管部门的高度关注。
教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示,考虑到地方财政的投入力度是否能与放开后的教育规模相匹配,是迟迟不能出台细则的重要因素之一。中央教育科学研究所的程方平则认为,对于“北上广”流动人口较多、情况较为复杂的地区来说,这不仅是教育部门的事情,更是一个社会问题,需要依靠资源投入、社会保障、监管制度等各方面的支持和配合,才能更好地推进。
中央教育科学研究院研究员储朝晖认为,异地高考“北上广”推行难度较大,主要原因是这些大城市人口趋近饱和,如何平衡当地居民的利益,也是政策制定者必须考虑的。政策制定不够规范,城市将为此超出自身承载能力,对外来务工人员和本地人都不利。
可以看出,京沪粤推出异地高考相关细则要平衡多方利益,迟迟没能出台也是出于上述考虑。之所以京沪粤会引起大家的关注,究其原因也不难看出,我国目前区域间经济发展差异较大,地区不平衡相对突显。
相关人士表示,异地高考也是推进教育均衡的一种手段,要想真正实现教育均衡,地区发展均衡成了前提。所以短期来看,像京沪粤这样经济较强地区,实现绝对公平尚需时日,但是对于异地高考准入门槛设置,具备合理性是目前推动教育均衡的关键。
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专家：解决异地高考问题乐观估计仍需10-20年
异地高考方案提了这么多年，改了这么多年，依然不见什么有效方案，为什么教育部推动不了异地高考？专家称，解决异地高考问题乐观估计仍需10-20年。
异地高考方案提了这么多年，改了这么多年，依然不见什么有效方案，为什么教育部推动不了异地高考？专家称，解决异地高考问题乐观估计仍需10-20年。详情请见下文。
异地高考根本就不是教育部一家就可以解决的问题。“异地”的基础教育资源承载力、相应配套的医疗设施、财政拨款、甚至当地交通等等，都是异地高考背后“牵一发而动全身”的工作。
于灵
呼吁了多年的异地高考，何时才能在“北上广”这样的热点地区真正实行?着急的不光是家长，教育部一样很着急。
教育部有关负责人表示，近期，教育部将会同发改委、公安部和人社部，对各省(区、市)开展随迁子女在当地参加升学考试方案落实的专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。
今年8月，教育部等四部委出台文件，明确要求各地年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。现在离年底只有一个多月时间，除青海、黑龙江等省份已初步明确随迁子女在当地参加升学考试的条件外，多数省份尚未出台方案。对此，教育部副部长杜玉波表示，“要集中力量，打好这一场硬仗”。
虽然中央和教育部都在不断督促各地尽快出台异地高考的方案，但是具体到北京、上海、广州等焦点地区，异地高考真正推行的难度还是不小。
截至2011年秋季开学，北京市义务教育随迁子女约47.8万人，创历史新高，比2010年同期增长4.4万人，比2000年同期增长39.3万人。9月，北京市教委相关负责人表示，北京市的“异地高考”方案正在研究中。但令许多家长失望的是，11月21日北京教育考试院出台的政策中明确规定：“明年高考报名须具有本市正式户口。”
北京市教委表示，目前北京市发改委、教育、公安等部门正在研究起草来京务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作的实施方案，“原则上于2012年年底前出台”。
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