什么时候开放二胎政策是很多人关心的问题，深圳市人大常委会否决了放宽二胎政策的委员提议。据悉，境外超生现象将被严查。草案规定，违反计生政策境外生育子女，深圳入户或两年内在境内居住满18个月，按超生处理。
明确规定境外生二胎属超生
市人大法委副主任周荣生昨日在作修改说明时说，据香港政府统计处提供的资料显示，大陆孕妇赴香港产子从2000年的709人增加到2009年的29766人。不少市民对部分人前往境外生育第二胎以上子女的情况反映强烈，认为极大地破坏了计划生育国策的实施和社会公平。因此，二审稿拟将国家有关规定明确化，规定“夫妻双方为本市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国公民(港、澳、台居民除外)，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满十八个月的”按超生处理。
除此之外，二审稿还规定了其他6类超生情形：(一)未办理结婚登记生育第二胎以上的;(二)未依法办理收养登记手续收养子女的，经责令限期一百二十日内补办收养手续而逾期未补办手续的;(三)有配偶一方与他人生育子女或者明知他人有配偶而与其生育子女的;(四)未经本市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女或者第一胎双胞胎(含多胞胎)子女均为病疾儿，且未获得依法批准再生育的;(五)对于有证据证明违反计划生育政策的，本人拒绝接受、配合主管部门调查且不能提供其与子女的非亲子关系鉴定结论或者非亲子关系证据的;(六)法律、法规规定的其他情形。
不得滥用“吃多仔丸”等辅助生殖技术
市人大法委副主任周荣生透露，市人大曾就一审稿内容征求我市各界和省人口计生委意见。不少市民反映，为规避计划生育，有些人违反规定滥用人类辅助生殖技术，如打多胞胎针、吃多仔丸等。省人口计生委认为，人类辅助生殖技术的滥用，不仅违反了国家稳定低生育水平的计生目标，同时由于人类辅助生殖技术的风险较高，也对胎儿的健康成长带来影响，应当在法规中加以规范。
二审稿根据市民和省计生委的意见，新增规定，“卫生行政部门应当加强人类辅助生殖技术的日常管理和监督。实施人类辅助生殖技术的医疗机构应当取得相应资质并按照国家规定对符合生育政策的夫妻开展服务。严禁采用人类辅助生殖技术实施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。”
出租屋业主无须因租客超生受“株连”
一审稿规定，出租屋业主将房屋出租给辖区街道人口计生工作机构认定的超生人员的，由区人口计生行政部门处以2000元罚款。对此，部分委员在一审时认为，该条规定加重了出租屋业主的责任，推卸了政府应该承担的工作职责，同时也不宜因为超生而剥夺公民的居住权利。许多市民也认为出租屋业主既没有权力去核查租客的计生证明，也没有能力判断租客是否超生，该规定无法执行，要求加以修改。因此，二审稿删除了该条内容，仅在第三十五条规定“出租屋管理人或者住宅出租屋业主应当与所在地街道计生机构签订出租屋流动人口综合管理责任书，提供承租人员的人口计划生育信息”。
建立“失独”家庭特别扶助制度
市人大法委副主任周荣生介绍说，不少市民向市人大反映 独生子女保健费标准过低，每月才15元，而且许多私企、外企还不能兑现。二审稿修改规定，“独生子女父母可以在子女出生后申请领取独生子女父母光荣证。领取独生子女父母光荣证的，从发证之日起至子女十四周岁止，由市、区人民政府发给独生子女保健费，独生子女保健费的标准、具体发放方式由市人民政府另行制定。
此外，二审稿还对扶助“失独”双亲作出规定，“市、区人民政府应当建立和完善独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，并将其纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。主管部门应当做好扶助对象的资格确认、个案信息档案和日常管理工作;财政、公安、民政、人力资源和社会保障等部门应当共同做好各项政策措施的衔接工作。”
深圳：到香港生二胎算超生
这项规定被视为首个针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。深圳市卫生人口计生委法规处有关负责人接受媒体采访时介绍说，根据对已有法律的解读或者上级部门针对有关问题的批复精神，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在境内或者境外，都应适用中国的法律法规。
根据国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，即“超生罚款”。深圳此次通过的条例明确规定全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞。同时规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
小编点评：深圳作为改革开放的前沿阵地，跟香港毗邻，二胎政策也跟其他城市不一样。在新政策出来之前，很多孕妇会到香港生二胎，新政策出来以后，深圳居民到香港生二胎算超生了。
深圳不会放宽二胎赴港生二胎算超生
最近几年，有关逐步放宽二胎政策的呼声日渐高涨，这一话题也进入了深圳的立法环节。昨日，正在修订的《深圳经济特区人口与计划生育管理条例》（下称《深圳人口计生条例》）提交市人大常委会二审，有委员提出的放宽二胎政策的提议被否决。同时，打多胞胎针、吃多仔丸等滥用人类辅助生殖技术等做法将被严禁，境外超生现象也将被严查。
深圳不会放宽二胎赴港生二胎算超生
放宽二胎提议被否
拟推新规：优化深圳现有的人口服务，而不宜突破国家对人口管理的基本政策。
近几年，有关广东将放宽二胎政策的传闻一直不断，也曾传出官方争取在广东试行单独生子女二胎的政策。最终，这些说法均无下文。
深圳正在修订的《深圳人口计生条例》审议中，许都委员认为，我国目前正面临老龄化的问题，现在强化以“一胎化”为核心的计划生育政策制度已经没有必要，应当采取逐步放开二胎、管住三胎的生育政策。在市人大征求市民意见的反馈中，许多群众也提出，政府应该放开生育控制。对此，深圳市人大常委会专门向省人口计生委征求了意见，他们认为：当前我国人口“红利”是否已经完结，国家是否正在急速奔向老龄化社会等问题各方还在争议当中，还缺乏基本的、全国规模的数据调查。而人口政策的效果往往需要二十年以上的时间才能显现，并会产生长达数十年的效应，因此，人口和计划生育立法应当谨慎。根据《中华人民共和国立法法》关于特区立法不能与国家法律基本原则相违背的要求，《草案》应当遵守《中华人民共和国计划生育法》规定的“稳定现行生育政策”原则，不宜大幅放开。
深圳市人大法制委员会副主任周荣生表示，结合深圳市委书记王荣的有关讲话精神，市人大认为应当强化现有的管理措施，优化深圳现有的人口服务，而不宜突破国家对人口管理的基本政策。
滥用多仔丸将被严查
拟推新规：严禁采用人类辅助生殖技术实施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。
在近些年，社会上出现了打多胞胎针以及吃多仔丸等现象，这一问题此前并不在法律规定的范畴当中。面对这一曾经的灰色地带，《深圳人口计生条例》草案推出了严禁滥用人类辅助生殖技术的规定。
周荣生在说明中提出，在征求意见中，许多群众反映，为规避计划生育，有些人违反规定滥用如打多胞胎针、吃多仔丸等人类辅助生殖技术，这既违反了计划生育的本意，也对孕妇和胎儿的健康带来不利影响，应当严加管理。省人口计生委认为，人类辅助生殖技术的滥用，违反了国家稳定低生育水平的计生目标。因此，《草案修改一稿》拟在第十七条规定：“卫生行政部门应当加强人类辅助生殖技术的日常管理和监督。严禁采用人类辅助生殖技术实施三胎或者三胎以上的妊娠分娩”。
赴港生二胎也要缴“罚款”
拟推新规：在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的按超生处理。
由于国内计生政策的约束，近年来赴港、赴国外生二胎等现象逐渐增多。也由此引发了香港方面推出了限制“双非”孕妇赴港产子的规定。深圳市人大在征求意见中，许多群众对部分人前往境外生育第二胎以上的子女的情况反映强烈，认为极大地破坏了计划生育国策的实施和社会公平，要求加强这方面的管理。
深圳不会放宽二胎赴港生二胎算超生
据省人口计生委介绍，深圳有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎，甚至是第三胎子女。据香港政府统计处 供的资料显示，“双非”（即父母双方均为非香港居民的大陆居民）家庭中父母同住深圳的占到25%，这些子女出生后持港澳回乡证回深圳随父母生活，虽不在深圳入户，但与深圳户籍子女一起享受义务教育、医疗保险等待遇，群众对此意见很大。
深圳市人大经过研究认为，鉴于深圳户籍居民为规避计划生育管理到境外违反生育政策生育呈蔓延态势，如对此类行为不予征收社会抚养费，将对在内地超生并缴纳社会抚养费的公民造成不公平。因此，《草案修改一稿》拟规定“夫妻双方为本市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国公民（港、澳、台居民除外），违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满十八个月的”按超生处理。
晚育增加产假15天
拟推新规：职工实行晚婚的，增加产假15天，男方可享受10天的看护假。
在对于深圳是否应该增加晚婚晚育假的问题上，有委员提出，增加假期可能会增加企业的负担。而在征求意见中，许多群众纷纷来电或者顶帖要求增加假期或者奖励。
对此，市人大拟在二审的《草案修改一稿》规定：“职工实行晚婚、晚育并符合计划生育政策的，除按国家、省有关规定享受假期优待外，实行晚育的，增加产假15天，男方可享受10天的看护假”。（来源：南方都市报南都网）
租户超生房东无须“连坐”
拟推新规：出租屋管理人或者住宅出租屋业主应当提供承租人员的人口计划生育信息。
在《深圳人口计生条例》草案的一审中，有关租户超生房东“连坐”的问题曾引发了广泛的争议。租客超生为何房东也要挨罚？许多市民认为该规定不合理，加重了出租屋业主的责任，推卸了政府应该承担的工作职责。
对此，经过研究，市人大在二审的《草案修改一稿》删除了该条内容。
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